央行整顿第三方支付不手软：9家未获续期 2家缩减业务范围

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中国人民银行(央行)6月26日公布的第四批非银行支付机构《支付业务许可证》续展决定显示，在全部93家支付机构中，多达9家机构被央行决定“不予续展”，另有两家的业务范围和类型被缩减。



　　具体来说，被央行拿掉“支付业务许可证”的9家机构分别是普天银通支付有限公司、西安银信商通电子支付有限公司、北京交广科技发展有限公司、北京中诚信和支付有限公司、 山西兰花商务支付有限公司、哈尔滨金联信支付科技有限公司、安徽瑞祥资讯服务有限公司、长沙商联电子商务有限公司和乐富支付有限公司。

　　其中，乐富支付有限公司在续期结果出炉在官网挂出声明称，“因未及时完成牌照续展相关流程，该公司的银行卡收单牌照续展暂未获批，现公司正与人民银行紧密沟通，并加急办理相关手续，短期之内即可获得人民银行最终批示。”

　　同时，在2014年被央行开出罚单的随行付支付有限公司，在这次续期中遭到了处罚，央行责令其停止吉林、辽宁 (含大连)、浙江(含宁波) 、福建、黑龙江等5个省市银行卡收单业务，续期后，该公司的许可业务类型和范围为互联网支付、移动电话支付、银行卡收单(除吉林、辽宁、浙江、福建、黑龙江省以外地区).

　　此外，山东网上有名网络科技有限公司虽然保留了互联网支付业务，但存在《中国人民银行关于<支付业务许可证>续展工作的通知》(银发〔2015〕358号)第六条规定的不予续展情形，不予续展预付卡发行与受理(北京市、青岛市).

　　央行在上述续展决定中，并未明确给出上述支付机构未能通过的具体原因，仅表示“存在《中国人民银行关于<支付业务许可证>续展工作的通知》(银发〔2015〕358号)第六条规定的不予续展情形”。

　　按照上述文件规定，存在包括(一)截至申请日，累计亏损超过实缴货币资本的50%的；(二)已获许可部分或全部支付业务未实质开展过，或连续停止2年以上的；(三)发生占用、挪用、借用客户备付金行为的；(四)存在转让或变相转让、出租、出借《支付业务许可证》行为的；(五)超出核准范围从事支付业务的；(六)通过伪造、变造、隐匿数据等手段故意规避监管要求，或恶意拒绝、阻碍检查监督的；(七)以欺骗等不正当手段申请《支付业务许可证》的；(八)因利用支付业务实施违法犯罪活动，或为违法犯罪活动办理支付业务等行为，受到刑事处罚或较大金额行政处罚的；(九)在支付业务设施安全及风险监控方面存在重大缺陷，或存在较大规模的盗窃、出卖、泄露、丢失客户信息情形的；(十)违反反洗钱法律规定，情节特别严重的；(十一)存在其他重大突发风险事件，或多次暴露重大风险隐患造成恶劣影响的支付机构，央行分支机构需敦促引导其开展兼并重组、调整支付业务类型或覆盖范围、稳妥安排市场退出等工作。

　　在本次成功续期的第三方机构中，包括了苏宁旗下的南京苏宁易付宝网络科技有限公司和唯品会旗下的浙江唯品会支付服务有限公司。

　　在经过本次续期后，上述成功续牌成功的第四批支付机构的新一轮有效期将从2017年6月27日至2022年6月26日，同样为五年。

　　从2011年4月底签发首批第三方支付牌照算起，在过去6年的时间，央行总计发出了270张支付牌照。而在2015年8月，央行注销3张支付牌照，结束了第三方支付牌照“只发不撤”的历史。

　　2016年8月，在公布首批27家支付机构牌照续期结果的同时，央行首度明确表态称，一段时期内原则上不再批设新机构。

　　而在央行加强监管的同时，存量第三方支付牌照成为了市场的“香饽饽”，不少电商和互联网企业纷纷斥巨资收购牌照。

　　随后，央行还范整合部分隶属同一集团或股权重合的支付机构业务范围，优化牌照资源，减量增质，再度出手合并了部分支付牌照，此外，北京润京搜索投资有限公司在去年10月主动申请注销了自己的支付牌照。

　　在今年全国“两会”期间，主管支付的央行副行长范一飞在谈及支付机构累计了一些问题和风险时表示，第一，因为市场参与者众多，总体而言市场供给和需求有一些失衡，供大于求的情况比较严重，所以行业也存在过度竞争的情况。第二，由于各方面原因，包括机构内部内控薄弱、风险管理放松等原因，对消费者的保护不够。两个突出问题：一是消费者的个人隐私特别是关于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公开在网上买卖。二是备付金被挪用的情况一度还比较严重，有些机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。

　　央行行长周小川亦在同一场合表示，有一部分支付机构的动机和心思并不是想用新的网络科技手段把支付搞好，而是眼睛盯着客户的备付金，觉得可以拿来赚利差，甚至缺钱的时候挪用一些，这就是动机不纯。